工信部《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》第一條第（六）項(xiàng)規(guī)定：“多品種食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)能夠持續(xù)生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的品種食鹽，且上一年品種食鹽產(chǎn)量占其食鹽總產(chǎn)量的60%以上?！边@就需要分析多品種食鹽生產(chǎn)發(fā)展和《制鹽工業(yè)術(shù)語(yǔ)》多品種食鹽定義的內(nèi)涵、分類和應(yīng)用發(fā)展的食鹽特殊區(qū)別，進(jìn)而得出具體實(shí)施規(guī)范條件的普通食鹽和多品種食鹽的行政管理定義。

一、多品種食鹽發(fā)展的概況

多品種食鹽是鹽行業(yè)在食鹽專營(yíng)條件下，為滿足消費(fèi)者不斷增加的需要，切實(shí)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的若干意見(jiàn)》第二條提出的增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌三項(xiàng)主要任務(wù)，增加產(chǎn)銷“三品”食鹽以適用市場(chǎng)需求，在保障供應(yīng)的同時(shí)提高食鹽產(chǎn)品附加值的一種行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)改委《全國(guó)制鹽工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改工業(yè)〔2006〕605號(hào)）第（十九）項(xiàng)規(guī)定：“大力研發(fā)鹽的系列產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。重點(diǎn)發(fā)展畜牧鹽、公路化雪用鹽、醫(yī)藥用鹽、各類生活用鹽、高純度工業(yè)鹽等。根據(jù)制堿業(yè)的需要，重視液體鹽的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。到2010年，鹽的新品種要由目前的不足百種達(dá)到200種以上。井礦鹽中液體鹽比重由2004年的12%提高到20% 以上。 ”此后，多品種食鹽產(chǎn)銷得到快速發(fā)展。

隨著添加營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑等多品種食鹽的在食鹽市場(chǎng)不斷涌現(xiàn)，消費(fèi)者反映出市面上出現(xiàn)普通品種食鹽供應(yīng)不足的問(wèn)題，引起政府和食品營(yíng)養(yǎng)學(xué)界的重視，隨著《中國(guó)居民膳食指南》（2007）“中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)建議健康成年人一天食鹽（包括醬油和其他食物中的食鹽量）的攝入量6g，雖然世界衛(wèi)生組織在2006年提出了每人每日5g的建議，鑒于防我國(guó)居民食鹽實(shí)際攝入量與目前的建議值有較大差距，因此仍然維持目前建議值》”家喻戶曉，加之《中國(guó)高血壓防治指南》的修訂公布和防治高血壓科普宣傳活動(dòng)的深入開(kāi)展，限制食鹽添加食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑的事項(xiàng)提到標(biāo)準(zhǔn)修訂中考量。衛(wèi)生計(jì)生委2013年6月15日發(fā)布的《食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)（GB14880-2012）問(wèn)答》第十四條規(guī)定：“關(guān)于取消食鹽作為營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑載體。營(yíng)養(yǎng)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)居民食鹽攝入量過(guò)高，同時(shí)我國(guó)高血壓等慢性病的發(fā)病率也有升高趨勢(shì)。為了配合國(guó)家的減鹽行動(dòng)，避免居民過(guò)多攝入食鹽，本標(biāo)準(zhǔn)取消了食鹽作為營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑載體。關(guān)于食用鹽中碘的使用，生產(chǎn)單位依據(jù)《食用鹽碘含量》（GB26878-2011）執(zhí)行?！贝撕螅谑雏}中添加食品安全法未作限制的食品在行業(yè)內(nèi)繼續(xù)產(chǎn)銷，品種應(yīng)用上有所擴(kuò)大。

隨著食鹽生產(chǎn)和防治病需要，《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)（GB2760-2011）》允許食鹽添加抗結(jié)劑的范圍擴(kuò)大，單項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)包括亞鐵氰化鉀，符合《綠色食品食用鹽（NY/T1040）》添加二氧化硅、硅鋁酸鈉、硅酸鈣，檸檬酸鐵銨等品種食用鹽、低鈉鹽，其中GB1886.296-2016檸檬酸鐵銨食品安全標(biāo)準(zhǔn)2016年發(fā)布。GB2760-2011允許鹽制品添加氯化鉀，《食用鹽（GB2721-2015》也對(duì)低鈉鹽作了明確規(guī)定。GB2760-2011允許鹽制品添加作色劑，包括紅花黃、紅曲紅、辣椒紅、梔子黃、梔子藍(lán)，對(duì)多品種食鹽生產(chǎn)提供了方便。食鹽加碘執(zhí)行《食用鹽碘含量（GB26878-2011），該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了添加碘酸鉀、碘化鉀、海藻碘三個(gè)品種。其中：一是《關(guān)于碘酸鉀代替碘化鉀加工碘鹽的聯(lián)合通知（衛(wèi)地字〔89〕2號(hào)）決定從1989的開(kāi)始在全國(guó)逐步改用碘酸鉀加工碘鹽，《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》第2條規(guī)定實(shí)施向全民供應(yīng)碘鹽，第8條規(guī)定用于加工碘鹽的碘酸鉀，使得添加碘酸鉀的食鹽成為普通食鹽。二是海藻碘（GB 1903.39-2018）食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)于2018年6月21日發(fā)布， 2019年6月21日實(shí)施。根據(jù)國(guó)衛(wèi)辦食品函〔2016〕34號(hào)復(fù)函“在相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施前，現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍然有效”，《螺旋藻碘鹽（QB/T2829-2015）》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)執(zhí)行將處于禁止作為食鹽碘劑添加狀態(tài)，即作為食品添加并無(wú)問(wèn)題可以續(xù)產(chǎn)，但2019年6月21日后定點(diǎn)企業(yè)如作為植物碘添加并專門(mén)加以說(shuō)明的話，根據(jù)委局34號(hào)《復(fù)函》其是否符合食品安全法涉及食鹽碘含量標(biāo)準(zhǔn)適用的規(guī)定，非經(jīng)衛(wèi)生健康委及食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心確認(rèn)GB26878增加品種，將構(gòu)成違規(guī)違標(biāo)的問(wèn)題。

涉及食鹽通過(guò)物理加工工藝的品種鹽方面，一是采用GB/T5461通過(guò)特殊干燥的高純優(yōu)級(jí)食用鹽，二是依據(jù)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則（GB7718-2011）》規(guī)定，適用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的泡菜鹽、調(diào)味鹽、螺旋藻碘鹽等，適用地方標(biāo)準(zhǔn)的大青鹽等。三是特殊工藝生產(chǎn)的食鹽，名稱適用食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及或符合GB7718-2011第4.1.2.2、4.1.2.3規(guī)定的雪花鹽、竹鹽、添加食品鹽等品種鹽，占了多品種食鹽的不少份額。在落實(shí)國(guó)務(wù)院鹽改方案和部委585號(hào)、211號(hào)、604號(hào)《通知》后，食鹽定點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域食鹽批發(fā)經(jīng)營(yíng)時(shí)，除出現(xiàn)違法采購(gòu)進(jìn)口食鹽的原料鹽問(wèn)題外，還出現(xiàn)不少名稱創(chuàng)新的多品種食鹽，特點(diǎn)是沒(méi)有命名食鹽產(chǎn)品的食品安全標(biāo)準(zhǔn)且適用GB/T5461，沒(méi)有嚴(yán)格依據(jù)GB7718-2011第4.1.2.2、4.1.2.3規(guī)定命名，標(biāo)簽也沒(méi)有按執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)等級(jí)，且沒(méi)有告知消費(fèi)者物理加工工藝特點(diǎn)的產(chǎn)品說(shuō)明，鹽業(yè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)此提示，要求按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范改正。

二、多品種食鹽范圍的分析

（一）執(zhí)行食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食用鹽GB2721，直接提供給消費(fèi)者用于食用的食鹽，該類食鹽的生產(chǎn)批發(fā)實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)制度，且對(duì)零售食鹽實(shí)行從食鹽定點(diǎn)企業(yè)購(gòu)進(jìn)的限制。除低鈉鹽以外其他為普通食用鹽，其中食鹽加碘執(zhí)行食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食用鹽碘含量GB26878，根據(jù)《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》普及供應(yīng)添加碘酸鉀的碘鹽，由此添加碘酸鉀的為普通食用鹽，添加碘化鉀、海藻碘的為多品種食鹽。

（二）執(zhí)行國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)食用鹽GB/T5461，適用非直接提供給消費(fèi)者的食品加工用食鹽，推薦提供消費(fèi)者用于食用的食鹽采用，此類食鹽的生產(chǎn)批發(fā)仍實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)制度，但食品加工用食鹽由用鹽企業(yè)自行按照《食品安全法》自律采購(gòu)，采購(gòu)食用鹽時(shí)可自主選擇本標(biāo)準(zhǔn)或GB2721標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，結(jié)合綠色食品食用鹽NY/T1040標(biāo)準(zhǔn)適用，抗結(jié)劑添加亞鐵氰化鉀的為普通食用鹽，添加其他抗結(jié)劑的為多品種食用鹽；添加著色劑的食品添加劑的食鹽為多品種食鹽。

（三）添加符合食品安全法的食品的食鹽，包括香辛料、調(diào)味品食品的食鹽為多品種食用鹽，添加食品安全法沒(méi)有禁止添加的果蔬食品、調(diào)料食品的食鹽為多品種食用鹽，添加符合食品安全法第38條規(guī)定的屬于《既是食品又是藥品的物品名單》食品的食鹽是多品種食鹽，其中涉及食品功能說(shuō)明的多品種食用鹽應(yīng)當(dāng)符合食品安全法和保健食品有關(guān)保健功能聲稱的管理規(guī)定。其中，QB2020調(diào)味鹽標(biāo)準(zhǔn)對(duì)氯化鈉主成份有＞60%、低鈉調(diào)味鹽＞50%，配料鹽的比例原則適用食鹽和調(diào)料的區(qū)別。

（四）通過(guò)特殊工藝加工的食鹽，包括執(zhí)行GB/T5461采用特殊干燥工藝生產(chǎn)的優(yōu)級(jí)食鹽為多品種食鹽、采用特殊篩選工藝制成的雪花鹽為多品種食用鹽，采取特殊工藝生產(chǎn)的竹鹽為多品種食用鹽。前述多品種食鹽宜在產(chǎn)品說(shuō)明中介紹特殊工藝的特點(diǎn)。其他具有新奇特特殊性的食鹽且有包裝標(biāo)簽產(chǎn)品說(shuō)明向消費(fèi)者告知的，也是多品種食鹽。

（五）食品名稱的文字創(chuàng)新不是多品種食鹽新品種，除特殊工藝加工的食鹽以外，多品種食鹽名稱與執(zhí)行的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的名稱相同，符合預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則的食品名稱規(guī)定，同時(shí)體現(xiàn)滿足消費(fèi)者不同需求的多品種食鹽特殊性。

（六）以往的多品種食鹽的定義，添加強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)劑的產(chǎn)品為主力，自《食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)（GB14880-2012）問(wèn)答》發(fā)布后，多品種食鹽的范圍開(kāi)始從添加原料特殊性、生產(chǎn)工藝特殊性來(lái)定義。

1、多品種食鹽標(biāo)準(zhǔn)定義（制鹽工業(yè)術(shù)語(yǔ)GB/T19420）：添加營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑、調(diào)味調(diào)料或經(jīng)特殊工藝加工制得的食鹽。

2、多品種鹽企業(yè)定義（四川久大品種鹽有限責(zé)任公司）：是將通過(guò)真空制鹽制得的食用鹽產(chǎn)品作為載體（原料鹽），在此基礎(chǔ)上，按消費(fèi)者對(duì)味型、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)以及用途的不同需求，分別添加調(diào)味品、香辛調(diào)味料、食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑、食品添加劑等作為輔料，通過(guò)物理混合加工工藝包裝而成的綠色、天然、營(yíng)養(yǎng)、健康、方便、衛(wèi)生、環(huán)保的多品種調(diào)味鹽產(chǎn)品。

3、多品種食鹽監(jiān)管定義（輕工鹽管辦、中鹽總公司《關(guān)于加強(qiáng)多品種食鹽管理的若干規(guī)定》，中鹽生〔1997〕113號(hào)）：本規(guī)定所指多品種食鹽包括：強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)鹽、調(diào)味鹽、低鈉鹽等所有直接食用和制作食品所用的食鹽。 

三、多品種食鹽定義的修訂

普通食鹽和多品種食鹽的術(shù)語(yǔ)和定義，當(dāng)前實(shí)施規(guī)范條件識(shí)別時(shí)，確需針對(duì)《制鹽工業(yè)術(shù)語(yǔ)》定義進(jìn)行修訂。通過(guò)上述分析，有必要探討具體應(yīng)用規(guī)范條件時(shí)識(shí)別普通食鹽、多品種食鹽的行政管理定義，修訂建議是：

1、普通食鹽：普通食鹽指提供消費(fèi)者直接食用，分裝添加符合食品安全的普通的亞鐵氰化鉀抗結(jié)劑、碘酸鉀強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)劑或未加碘的精制鹽、粉碎洗滌鹽、日曬鹽的小包裝未加碘食用鹽、加碘食用鹽。提供食品加工用的前述散裝（包括50kg包裝）食用鹽，也是普通食鹽。

2、多品種食用鹽：多品種食用鹽指為滿足消費(fèi)者需要，以精制鹽、粉碎洗滌鹽、日曬鹽為原料或在生產(chǎn)工藝過(guò)程中，添加符合食品安全的非普通的強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)劑、添加劑或調(diào)味調(diào)料、食品，或采取特殊生產(chǎn)工藝、其他新奇特原料鹽加工制得的小包裝食用鹽。提供食品加工用的前述散裝食鹽（包括50kg包裝）、或?yàn)樘厥馐称芳庸ｉT(mén)生產(chǎn)的前述散裝食鹽，也是多品種食鹽。

3、滿足城鎮(zhèn)家庭食品加工用鹽等需要的大于2公斤或少于等于5公斤的餐飲用鹽，按上述兩項(xiàng)分類分品種識(shí)別。

 適用說(shuō)明：非普通的強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)劑包括碘化鉀、海藻碘，非普通的添加劑包括檸檬酸鐵銨、二氧化硅、硅酸鈣等抗結(jié)劑和著色劑，也包括生產(chǎn)低鈉鹽的氯化鉀。調(diào)味調(diào)料包括食品香辛料和食品調(diào)料。食品包括既是按照傳統(tǒng)既是中藥材又是食品的物質(zhì)，也包括天然含有其他富營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的食品，但產(chǎn)品說(shuō)明須合法并審慎地制訂。采取特殊工藝包括高溫干燥、不添加抗結(jié)劑、晶體粒度篩選和形體物理加工，采用允許保留傳統(tǒng)制鹽工藝加工、竹制焙燒加工食鹽等。其他新奇特多品種食鹽包括采用新奇特開(kāi)采工藝取得原料鹽、天然含有營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的原料鹽，或符合規(guī)定采購(gòu)的進(jìn)口原料鹽等。